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撰文=李佳穎 (圖片來源/客家委員會台三線浪漫大道網站)
「台三線是哪三條線?」2016年5月,立委黃昭順此番質詢,讓客家台三線瞬間爆紅,客家台三線,指的是省道台三線,「浪漫台三線」是蔡英文連續兩次競選總統的客家政見,沿線桃園小額借款有許多客家庄,經過桃竹苗中等四縣市,在前瞻基礎建設計畫中,自然也少不了「浪漫台三線計畫」。不過台三線從一開始在立法院被質詢,到被前瞻計畫納入,總是話題不斷,一點也不「浪漫」。
台南民間借貸特別預算當一般預算用
這次行政院核定的「客家浪漫台三線」計畫中,總共有5個項目,包括浪漫台三線國家自然步道、台三線省道軸帶自然景觀優化、台三線市鎮街區與立面改造、客家重要建築與客家大師故居修建、藝術村與大地園藝建置,4年要花20億,全部都是資本門支出,是屬於4縣市的競爭型計畫。
不過,立法院預算中心也發現,「浪漫台三線計畫」中的項目與扁政府時期就開始的「客家文化生活環境營造計畫」有許多雷同之處,過去已經執行完第一期(2002-2007年)和第二期(2008-2013年),第三期已經從2014年開始,將到2019年結束,當中也有包括「辦理客家社區聚花蓮代書貸款落空間保存規劃調查」、「辦理客家社區歷史建物修復工程」、「客家文化館舍營造活化」、「客家生活環境營造」,看起來和原計畫沒什麼兩樣。
除了與過去計畫雷同之外,以106客委會年度預算來看,早就有辦理「台三線客庄產業聚落形塑暨暨示範計畫」,主要是辦理產業人才培育、特色亮點輔導、特色遊程發展,而年度計畫中與「台三線」有關的就有3870萬。
競爭型計畫地方如何消化?
「浪漫台三線計畫」既然與執行中的「客家文化生活環境營造計畫」相似,那麼過去執行計畫的狀況到底如何呢?已結束的「客家文化生活環境營造計畫」初期6年(2008-2013年)計畫,總計35.1億元預算執行率僅87.66%,遭審計部要求改善,也遭批評執行率低,現在又要「丟錢做一樣的事」,在管考過程中出現問題。
此外,自2014年到2016年的「客家文化生活環境營造計畫」補助案也仍有1.7億元滯留地方政府,這次「客家浪漫台三線計畫」主要補助的桃園市、新竹縣、苗栗縣及台中市四縣市,保留款比例就佔1.7億中的48%,幾乎佔盡一半,有15個案件未完成,地方政府或許不夠積極、或因人力不足、工作量超過負荷等原因,無法完成,但不管是什麼原因,顯示這樣的預算地方政府無法消化。
客家場館如何不變成蚊子館?
客委會轄下有53個客家文化場館,其中六堆客家園區、苗栗客家文化發展園區都曾遭監察院指出,效能低落,白話來說就是「蚊子館」,《海市蜃樓》系列書籍作者姚瑞中也曾質疑,客家文化場館的內容大同小異、各自文化個性不明確,硬體大於軟體,前瞻計畫卻仍打算繼續蓋客家文化館、園區。
文化場館經營困難是一個不爭的事實,不只客家場館,原民會轄下的場館與園區也有類似的狀況,並不是說不應建設這些場館,而是在選舉過程中,政治人物大打「文化保存」、「族群平等」的大旗,反而使特定族群的文化場館成為樣板,卻沒有在經營模式上投入軟體資源。真正的前瞻應該是要如何真正讓族群文化發揚光大,而不是投入經費運轉,卻乏人問津。
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